中小企业是国民经济的生力军，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。为深入贯彻落实国家关于支持中小企业发展的决策部署，进一步激发中小企业活力和发展动力，2025年12月20日，工业和信息化部联合国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局等部门，正式发布了《中小企业创新升级与绿色转型三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《计划》）。
当前，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中小企业面临着转型升级、创新发展和绿色低碳转型的多重挑战与机遇。
《计划》旨在通过未来三年（2026-2028）的系统性部署，重点解决中小企业在创新能力提升、数字化转型、绿色低碳发展、市场开拓、融资便利等方面存在的痛点难点问题。其核心目标是：
《计划》围绕“创新升级”与“绿色转型”两大主线，提出了一系列针对性强的政策措施：
加大财税支持： 延续并优化针对科技型中小企业的研发费用加计扣除政策，探索设立中小企业创新券，支持企业购买技术服务、开展产学研合作。
构建创新生态： 推动大型企业、高校、科研院所向中小企业开放创新资源，支持建设中小企业创新联合体，加速科技成果转化落地。
培育专精特新： 完善从创新型中小企业、专精特新中小企业到专精特新“小巨人”企业的梯度培育体系，在资金、人才、服务上给予重点倾斜。
推广数字化应用： 实施中小企业数字化赋能专项行动，支持企业上云用数赋智。鼓励平台企业提供低成本、快部署、轻量化的数字化解决方案。
建设服务平台： 优化升级中小企业公共服务平台网络功能，提供政策咨询、数字化转型指导、供需对接等“一站式”服务。
提升数字素养： 加强中小企业经营管理者和员工的数字技能培训，提升整体数字应用能力。
提供绿色技改支持： 设立专项资金或引导社会资本，支持中小企业实施节能降碳、清洁生产、资源综合利用等技术改造。
完善标准认证体系： 建立健全适合中小企业特点的绿色产品、绿色工厂评价标准，简化认证流程，降低认证成本。
加强绿色金融支持： 引导金融机构开发专属绿色信贷、绿色债券产品，探索碳排放权等环境权益抵质押融资。
缓解融资难题： 深化普惠金融服务，发挥国家中小企业发展基金撬动作用，推动供应链金融、知识产权质押融资等模式创新。
保障公平竞争： 全面落实《保障中小企业款项支付条例》，加大清欠力度，保障中小企业合法权益。
优化营商环境： 持续推进“放管服”改革，简化涉企审批事项，降低制度性交易成本。
助力市场开拓： 支持中小企业参加境内外知名展会，利用跨境电商等新业态拓展市场。
《计划》发布当日，多个省市积极响应，宣布将结合本地实际出台配套落实方案。例如：
同日，在中国中小企业协会主办的“2025中小企业创新发展大会”上，举行了一场备受瞩目的签约仪式。多家大型中央企业（如中国电子科技集团、国家能源集团等）与一批在细分领域具有核心技术的专精特新中小企业签署了战略合作协议。
合作内容涉及：
此举旨在发挥大企业引领支撑作用，带动产业链上下游中小企业共同发展，形成创新协同、产能共享、供应链互通的新型合作机制，是贯彻落实《计划》精神的具体行动体现。
《中小企业创新升级与绿色转型三年行动计划（2026-2028年）》的发布，是政府部门在“十四五”规划收官之年，面向未来高质量发展新阶段做出的重要部署。它系统性地回应了中小企业在当前发展环境下的核心关切，释放了强烈的政策支持信号。
政策聚焦创新驱动与绿色发展，多措并举优化发展环境，特别是强调大中小企业融通创新，为中小企业突破瓶颈、提升竞争力指明了方向和路径。随着中央政策的落地和地方配套措施的跟进，叠加市场主体的积极行动（如央企与中小企业的深度合作），中小企业有望在未来三年迎来新一轮发展高潮，为我国经济高质量发展注入更强劲的动力。
广大中小企业应密切关注政策细则的出台，结合自身实际，找准定位，积极拥抱数字化转型与绿色升级，用好政策红利，实现跨越式发展。
来源： * 政策文件来源：中华人民共和国工业和信息化部官方网站 (www.miit.gov.cn) * 企业大事来源：中国中小企业协会官网 (www.ca-sme.org)
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