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2025年11月25日，一项旨在全面赋能我国中小企业未来五年高质量发展的重磅政策——《中小企业创新升级行动计划（2026-2030）》（以下简称《行动计划》）由工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、科技部、中国人民银行、国家税务总局正式发布。该计划聚焦中小企业发展痛点难点，系统规划了未来五年的支持路径，引发市场广泛关注。同日，中国中小企业协会宣布成立“专精特新企业服务专业委员会”，为政策落地提供有力支撑。
📌 一、《行动计划》核心政策要点
《行动计划》围绕“创新驱动、转型升级、提质增效”三大目标，提出了六大重点任务和一系列具体措施：
- ✅ 专项资金扩容与精准投放： 中央财政将设立并扩大“中小企业转型升级专项基金”，重点支持制造业核心领域、关键环节的中小企业技术改造、设备更新和智能化升级。基金将引入“链长制”管理模式，确保资金精准滴灌产业链关键节点企业。
- ✅ 融资纾困力度再升级： 要求金融机构持续落实中小企业贷款尽职免责和不良贷款容忍度政策。扩大政府性融资担保覆盖面，探索建立区域性中小企业信用信息共享平台，破解银企信息不对称难题。深化“首贷户”拓展和信用贷款支持。
- ✅ 数字化转型全面提速： 实施“中小企业数字化赋能专项行动”。支持平台企业开放低代码开发工具和共性技术平台，降低中小企业数字化转型门槛。鼓励地方建设中小企业数字化转型促进中心，提供“评估-规划-实施-优化”全流程服务。
- ✅ 梯度培育体系深化： 完善“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军”梯度培育机制。加大对基础材料、基础零部件、基础软件等领域“补短板”企业的政策倾斜。
- ✅ 绿色低碳转型支持： 增设中小企业绿色低碳发展引导资金，支持节能降碳技术改造和绿色产品认证。鼓励大型企业带动供应链上的中小企业共同制定实施绿色标准。
- ✅ 市场拓展与权益保障： 加大政府采购支持中小企业力度，预留份额政策进一步优化。开展清理拖欠中小企业账款专项行动“回头看”，建立长效机制。支持中小企业参与“一带一路”建设，开拓国际市场。
💡 二、政策深度解读
多位专家及相关部门负责人对《行动计划》进行了深入解读：
- 突出“创新”与“升级”： 工业和信息化部相关负责人强调，新计划名称由过去的“促进”改为“创新升级”，标志着政策重心从“保生存”转向“促发展”，更强调通过技术创新、管理创新、模式创新驱动中小企业向价值链中高端攀升。
- 强化财政金融协同： 财政部相关人士表示，专项基金的扩容和优化管理，旨在解决以往财政资金“撒胡椒面”的问题，更注重引导社会资本形成合力，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。
- 数字化是核心引擎： 专家指出，将数字化转型单列并作为专项行动，凸显了其作为中小企业提升效率、创新业态、增强韧性的关键路径地位。普惠性数字工具的推广将大幅降低转型成本。
- 梯度培育更趋系统化： 梯度培育体系的深化意味着国家将更系统、更精准地识别和支持不同发展阶段、不同能力特点的中小企业，特别是聚焦解决产业链供应链“卡脖子”问题的关键企业。
- 绿色转型成为必答题： 随着“双碳”目标深入推进，绿色低碳转型不再是选择题，而是关乎中小企业生存和发展的必答题。政策引导资金将加速这一进程。
📍 三、地方配套措施与响应
《行动计划》发布后，多地迅速响应，结合本地实际酝酿或出台配套措施：
- 北京市： 宣布将配套设立市级中小企业数字化转型基金，并启动“专精特新企业管家”服务计划，为企业提供一对一政策辅导和资源对接。
- 上海市： 聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，发布专项支持措施，对相关领域中小企业给予更高比例的研发费用加计扣除和人才引进补贴。
- 广东省： 计划依托粤港澳大湾区优势，建设中小企业国际化服务平台，重点在融资、法律、标准认证等方面为“走出去”企业提供支持。
- 浙江省： 深化“亩均论英雄”改革，将资源要素更多向高效、创新的中小企业倾斜，同时加大对山区26县中小企业的定向扶持。
🎉 四、企业大事：协会成立“专精特新”服务专业委员会
同日，中国中小企业协会宣布正式成立“专精特新企业服务专业委员会”。该专委会由多家国家级专精特新“小巨人”企业、金融机构、科研院所、专业服务机构共同发起成立。
其主要职能包括：
- 搭建“专精特新”企业交流合作平台，促进产业链上下游协同。
- 整合政策、金融、技术、人才等资源，提供一站式精准服务。
- 开展“专精特新”企业发展研究，为政策制定提供参考。
- 组织标杆企业学习考察和国际交流活动，助力企业对标提升。
专委会的成立，被视为响应《行动计划》中深化梯度培育、提升服务效能要求的重要举措，将为广大“专精特新”企业提供更专业、更高效的赋能服务。
🔚 五、结语
《中小企业创新升级行动计划（2026-2030）》的发布，为未来五年我国中小企业的发展绘制了清晰的蓝图，指明了前进的方向。其系统性、针对性和前瞻性的政策设计，结合地方政府的快速响应以及行业协会的专业化服务举措，共同构成了支持中小企业高质量发展的强大合力。我们有理由期待，在政策红利的持续释放下，我国中小企业将在创新驱动和转型升级的道路上迈出更加坚实的步伐，为构建现代化产业体系和推动经济高质量发展贡献更大力量。
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