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2025年12月19日，工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、中国人民银行等部门，在京正式发布《中小企业创新升级行动计划（2026-2028）》（以下简称《行动计划》）。这是继“十四五”规划后，国家层面针对中小企业发展推出的又一重磅指导性文件，旨在进一步激发中小企业创新活力，提升核心竞争力，促进高质量发展。
📌 政策背景：精准施策，破解发展瓶颈
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，在扩大就业、促进创新、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。然而，融资难融资贵、数字化转型能力不足、市场竞争压力增大等问题依然突出。《行动计划》的出台，正是基于对当前中小企业发展面临的新形势、新挑战的深刻洞察，旨在通过系统性、针对性的政策组合拳，为中小企业发展注入新动能。
📌 核心措施解读：聚焦三大关键领域
《行动计划》围绕“创新引领、数字赋能、环境优化”三大主线，部署了未来三年的重点任务：
✅ 1. 深化数字化转型，激发内生动力
《行动计划》将推动中小企业数字化转型置于核心位置。具体措施包括：
- “上云用数赋智”深化行动： 扩大中小企业数字化转型试点范围，鼓励地方通过“云服务券”等形式降低企业上云成本。计划到2028年，推动超过100万家中小企业业务“上云”。
- 数字化服务平台建设： 支持建设一批面向中小企业的低成本、快部署、轻量化的数字化解决方案公共服务平台，提供“工具箱”式服务。
- 数字技能人才培训： 实施“中小企业数字人才燎原计划”，联合高校、职业院校和龙头企业，三年内培训百万名中小企业数字化应用人才。
✅ 2. 破解融资难题，拓宽资金渠道
针对中小企业融资痛点，《行动计划》提出了一系列创新举措：
- 提升信用贷款比重： 深化“银税互动”、“信易贷”等模式，推动金融机构利用大数据为企业精准画像，提高信用贷款发放额度和效率。
- 强化供应链金融支持： 鼓励核心企业确认账款，支持金融机构发展应收账款、存货、仓单等动产质押融资业务，盘活中小企业存量资产。
- 发挥政府性融资担保作用： 要求各级政府性融资担保机构加大对创新型、成长型中小企业的支持力度，逐步降低担保费率。
- 探索区域性股权市场创新： 支持在区域性股权市场设立“专精特新”专板，探索更加灵活的中小企业直接融资机制。
✅ 3. 优化营商环境，降低制度成本
《行动计划》要求持续深化“放管服”改革，为中小企业发展营造更优环境：
- 清理隐性壁垒： 全面排查并清理在政府采购、招投标等领域存在的针对中小企业的隐性门槛和不合理限制。
- 加大政府采购支持： 严格落实预留采购份额、价格评审优惠等政策，确保中小企业政府采购份额持续增长。
- 减轻企业负担： 进一步规范涉企收费，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。推动降低企业物流、用能等基础性成本。
📌 地方配套：因地制宜，协同推进
《行动计划》发布后，多个省市迅速响应，结合本地实际出台配套措施。例如：
- 北京市： 市经济和信息化局宣布将设立市级中小企业数字化转型引导基金，重点支持工业互联网平台和智能制造解决方案提供商。
- 广东省： 提出深化“粤企政策通”平台应用，运用大数据精准推送惠企政策，并探索建立中小企业跨境融资便利化通道。
📌 同期企业大事：创新合作，共谋发展
在《行动计划》发布当日，国内科技巨头华为公司宣布与多家国家级中小企业公共服务示范平台达成战略合作。根据协议，华为将开放部分基础软硬件平台资源，为平台上的中小企业提供为期三年的技术支持服务包，助力其降低数字化转型技术门槛，提升创新能力。这一合作被视为响应国家政策号召、大企业带动中小企业共同发展的典范。
📌 结论：政策引领，未来可期
《中小企业创新升级行动计划（2026-2028）》的发布，标志着国家对中小企业发展的支持进入更加精准、深入的新阶段。聚焦数字化转型、融资支持和营商环境优化三大痛点，政策不仅提供了清晰的路径图，更配套了务实的举措。随着中央与地方政策的协同发力，以及市场主体的积极响应，广大中小企业有望迎来新一轮创新升级的黄金期，为构建现代化产业体系和推动经济高质量发展贡献更大力量。
信息来源：
- 中华人民共和国工业和信息化部官网 (www.miit.gov.cn)
- 中国中小企业协会 (www.ca-sme.org)
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