中小企业创新升级政策发布：2025年11月25日新政解读与企业动向文章关键词：中小企业政策，科技创新，数字化转型，人才培育，融资支持，2025政策解读，工信部，地方配套

中小企业是国民经济和社会发展的生力军。为激发中小企业创新活力，加速转型升级步伐，2025年11月25日，国家工业和信息化部联合财政部、国家税务总局等部门正式印发了《关于促进中小企业创新发展和转型升级的若干政策措施》（以下简称《措施》）。该政策旨在通过多维度的支持，助力中小企业提升核心竞争力，实现高质量发展。同时，多地也同步推出地方性配套措施，形成政策合力。

🔥 一、政策核心内容解读

1. 强化创新资金支持 💰

《措施》明确，中央财政将设立“中小企业创新专项引导资金”，对符合国家战略方向、拥有核心技术的初创期和成长期中小企业给予直接补助。同时，大幅提高中小企业研发费用加计扣除比例至150%，并简化申报流程。此外，鼓励地方政府设立配套风险补偿资金池，引导社会资本投向科技创新型中小企业。

2. 加速数字化转型步伐 📱

政策重点推动中小企业“上云用数赋智”。将遴选一批优质数字化转型服务商，为中小企业提供低成本、模块化的解决方案。对首次使用经认证的云服务、工业软件的中小企业给予一定比例的补贴。目标是到2026年底，规上中小企业关键工序数控化率和经营管理数字化普及率显著提升。

3. 深化人才培育与引进机制 👨‍🎓

针对中小企业“招人难、留人难”问题，《措施》提出建立“中小企业工程师共享平台”，鼓励高校、科研院所专业人才通过兼职、项目合作等方式服务中小企业。实施“中小企业技术骨干培育计划”，提供专项培训补贴。对引进高层次人才的中小企业，在落户、住房、子女教育等方面给予地方政策倾斜。

4. 拓宽融资渠道与降低成本 🏦

优化国家中小企业发展基金运作，加大对早中期、初创期企业的投资力度。推动商业银行设立“科技支行”或专营部门，开发“研发贷”、“知识产权质押贷”等专属信贷产品。继续实施普惠小微贷款支持工具，引导贷款利率稳中有降。

📍 二、地方配套措施亮点

配合国家政策，多个省市在同日或近期发布了地方版实施细则：

• 📍 长三角地区：三省一市联合推出“长三角中小企业创新券通用通兑”试点，区域内企业可跨省使用创新券购买研发服务。
• 📍 京津冀地区：设立“京津冀中小企业协同创新基金”，重点支持三地产业链上下游配套企业的技术改造。
• 📍 大湾区：深化“湾区中小企业跨境融资便利化”措施，优化外债额度管理，便利企业获取低成本海外资金。
• 📍 成渝地区：发布“专精特新”企业培育2.0版计划，加大本地配套采购支持力度。

🚀 三、企业大事聚焦

1. 中小企业协会发布年度创新报告

2025年11月25日，中国中小企业协会在京发布《2025中国中小企业创新发展报告》。报告显示，在政策持续支持下，中小企业研发投入强度、专利授权量均实现两位数增长，数字化投入意愿显著增强。报告呼吁企业抓住新政机遇，加快向价值链中高端迈进。

2. 全国中小企业数字化转型峰会召开

由工业和信息化部中小企业发展促进中心主办的“2025全国中小企业数字化转型峰会”于11月25日在杭州开幕。峰会以“数智赋能 提质增效”为主题，吸引了上千家中小企业和服务商参与，现场展示了百余项成功转型案例和解决方案。

3. 地方协会活动

同日，XX省中小企业协会联合多家金融机构举办“新政下中小企业融资对接会”，现场达成意向融资超XX亿元。XX市制造业中小企业联盟启动“智能制造伙伴计划”，首批XX家企业签约共享智能化改造经验。

💎 结论

2025年11月25日发布的《关于促进中小企业创新发展和转型升级的若干政策措施》，是国家层面对中小企业发展路径的又一次精准施策。其核心在于通过真金白银的投入、切实有效的服务以及协同发力的环境营造，破解中小企业发展瓶颈，赋能其迈向创新驱动和高质量发展新阶段。地方配套措施的及时跟进，进一步织密了政策支持网络。广大中小企业应密切关注政策细则，积极对接各项资源，将政策红利转化为发展实效，在激烈的市场竞争中赢得先机。